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提示公务员高参(原公务员内参)——无内涵,不参阅!

?前不久召开的全国两会上，黑龙江省长陆昊当选首任自然资源部部长。让我们看看这个“史上最牛部委”有多牛！

据悉，自然资源部是将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合而组建的国务院组成部门。

其主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。

第一类职能是监管；

第二类职能是自然资源的资产化管理；

第三类职能是测绘和地勘行业管理。

而据专业人士分析，自然资源的资产化管理决定了自然资源部是不同于以往任何部门的一个部委，配合前所未有合并进来的管理对象以及原有职能，它有望成为新中国历史上最“牛”的一个部委。

一、把资源当做资产管理

长期以来，我国对自然资源的管理一直偏向于“资源化”管理，只重视其使用价值而忽视其做为资产的经济价值。在资源分配时经常以行政手段代替市场手段。资源使用者往往获得了过高的收益，相应的国家就吃了亏。

资源化资产管理具有三大特征：确保所有者权益，自我积累增殖性，产权的可流转性。

新组建的自然资源部将把各种自然资源作为资产管理，必须进行资源市场化定价。在定价时，必须通过公开博弈竞价来完成。其基础价值通过自然资源评估确定，并考虑生态补偿价值。

在此之前，已有很多配套制度出台。例如《矿业权出让制度改革方案》，就规定除特殊情形外，矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让，严格限制协议出让矿业权。

二、“土、川、林、海、草、矿”全在手

改革方案提出：将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部。

这是新中国史上管理对象最多的一个部委，土地、矿产、湖泊、河流、湿地、森林、草原、海洋统统划到自然资源部之下管理。

三、进行全国自然资源资产核算，建立自然资源资产负债大账本

我们都知道公司里的固定资产要进行核算入账，那么类似的我国的自然资源也要进行核算，建立自然资源资产负债表。这样我们才能清楚，我国自然资源的家底到底有多少。

自然资源价值评价方法大致可以归纳为基于市场、基于收益和基于成本的三种资源价值评估法。

评估时必须考虑生态补偿价值，有两部分组成：即把自然资源恢复到原来样子的成本（生态恢复成本）和寻求新资源替代现有资源的成本（资源替代成本）。

完全可以想像一旦自然资源资产负债表建立，我国将增加多大规模的资产啊？学者Costanza估算全球自然资本价值总量是国民经济总量的1.8倍。那么我国自然资源净资产可能高达20万亿$。这是多么惊人的数字！

自然资源核算体系的建立，我国将迎来来资产评估机构大发展的时代。

四、代行全民所有制的自然资源所有权

我国宪法规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，即全民所有”，“城市的土地属于国家所有”。

按照资源性资产管理的第一个特征“确保所有者权益”。必须确保国家所有者的权益。然而，一直一来都没有真正体现出国家所有权。从理论上讲，由国务院代行所有权，但实际上往往由地方政府行使。在此过程中造成了国家利益受损、央地分配不合理、环境破坏等诸多问题。

改革方案明确了自然资源部“履行全民所有各类自然资源资产所有者职责”，负责全民所有自然资源的出让、出租、入股、抵押等，将有效体现出国家作为所有者的收益。

这是一个掌握廿万亿美元级体量资产的机构啊！

五、前所未有的空间规划职能

空间规划是我国十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》才提出来的。空间规划体系是以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间资源（土地、海洋、生态等）保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破，探索“多规融合”模式下的规划编制、实施、管理与监督机制。需要整合城市规划、土地利用规划、生态环保规划、林业规划、交通规划、水利规划等各类规划空间信息。

这原本需要“建立发展改革、国土资源、住房城乡建设、环境保护、水利、交通运输等部门参与的工作协调机制"，如今成了自然资源部的独有职能。

六、从此政出一门，九龙治水成为过去

自此之后，自然资源相关项目不再需要分别取得地方、草监、林业局、村委等多部门授权和许可，土地、矿产、湖泊、河流、湿地、森林、草原、海洋统一归自然资源部负责。

政出多门成为历史，从此政出一门，九龙治水成为过去。

自然资源部的建立，囊括了8个部委的自然资源监管职能和空间规划职能，保留了测绘和地勘行业管理职能，并实现了前所未有的自然资源资产化管理，堪称“史上最牛部委”。

感谢陆省长

这五年，不容易！

祝福陆省长：

新岗位取得新辉煌！

（公务员高参整理编发，文章来源：新华网、澎湃新闻）

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